Vc 2000
Vc 2000 C2/3.2.3. Voorwaarden
Indien
bij terugkeer sprake is van gegronde vrees voor genitale verminking,
dan kan het meisje in aanmerking komen voor een verblijfsvergunning
asiel voor bepaalde tijd op grond van artikel 29, eerste lid, onder b,
Vw. Hierbij gelden de volgende
voorwaarden:
a. er
bestaat een reëel risico op genitale verminking;
én,
b. de autoriteiten van het land
van herkomst kunnen of willen geen bescherming bieden aan personen die
zich verzetten tegen een dreigende genitale verminking;
én,
c. er wordt geen
vestigingsalternatief in het land van herkomst aanwezig
geacht.
Indien wordt voldaan aan alle drie de
voorwaarden, die hieronder nog nader worden uitgewerkt, dan kan bij
terugkeer een reëel risico als bedoeld in artikel 3 EVRM worden
aangenomen.
Met het oog op het verlenen van een
verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd op grond van artikel 29,
eerste lid, onder b, Vw wordt geen onderscheid gemaakt in de
verschillende soorten genitale
verminking.
ad
a
Indien twijfel bestaat aan de
geloofwaardigheid van de verklaringen met betrekking tot een dreigende
genitale verminking, bestaat voor de asielzoekster de mogelijkheid om
haar verklaringen nader te onderbouwen door het op vrijwillige basis
overleggen van een medische verklaring, waaruit blijkt dat zij nog niet
besneden is.
Dit geldt met name voor meisjes ouder dan vijftien
en volwassen vrouwen, die blijkens de algemene literatuur doorgaans al
besneden zijn.
ad
b
Bij de beoordeling of de autoriteiten van het land van
herkomst bescherming bieden tegen genitale verminking is het in de
eerste plaats aan betrokkene om aannemelijk te maken dat zij al dan
niet genoemde bescherming kan krijgen. Betrokkene zal derhalve moeten
aangeven of zij de bescherming van de autoriteiten heeft ingeroepen en
wat de reactie van de autoriteiten hierop is geweest. Indien betrokkene
niet de bescherming van de autoriteiten heeft ingeroepen, dient zij aan
te geven om welke redenen zij dit heeft nagelaten.
Indien uit
algemene informatie, zoals uit een ambtsbericht van de Minister van
BuZa, bekend is dat de autoriteiten van het land van herkomst
bescherming bieden aan personen die zich verzetten tegen een dreigende
genitale verminking, wordt geen verblijfsvergunning asiel voor bepaalde
tijd verleend.
Daarbij is niet van belang of vrouwen verzoeken
om dergelijke bescherming, maar of de autoriteiten bereid zijn de
bescherming te verlenen, als daarom zou worden
verzocht.
ad c
Voor de
vraag of sprake is van een vestigingsalternatief, wordt de algemene
informatie, zoals uit de ambtsberichten van de Minister van BuZa,
meegewogen. Indien uit een ambtsbericht blijkt dat een meisje zich
doorgaans aan een dreigende genitale verminking kan onttrekken door
zich elders in het land van herkomst te vestigen, dan wordt in beginsel
geen verblijfsvergunning asiel verleend.
Daarnaast is bij de
beoordeling of sprake is van een vestigingsalternatief, het individuele
relaas van het meisje (of haar ouders) van belang. Indien uit het
relaas valt op te maken, dat het meisje zonder noemenswaardige
problemen elders in het land heeft kunnen verblijven of zou kunnen
verblijven, zonder de dreiging van genitale verminking, dan wordt geen
verblijfsvergunning asiel verleend (zie
C4/2.3).
|
Vc 2013
| C2/3.3 | 3.3 Artikel 29 eerste lid, aanhef en onder b Vw, foltering of onmenselijke behandeling |
| C2/4 | 4. Nationale bescherming |
| |
|
topVc 2013 Deel C - 2/ 3.3 Artikel 29 eerste lid, aanhef en onder b Vw, foltering of onmenselijke behandeling
Algemeen
De IND verleent een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd op grond van artikel 29, eerste lid,
aanhef en onder b, Vw als bij de verwijdering van de vreemdeling uit Nederland sprake is van een
reëel risico in de zin van artikel 29, eerste lid, aanhef en onder b, Vw, en artikel 3.37b VV.
Het reëel risico kan aanwezig zijn op het moment van het vertrek van de vreemdeling uit het land van
herkomst, maar kan ook ontstaan na vertrek van de vreemdeling uit het land van herkomst.
De IND verleent geen verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd op grond van artikel 29, eerste lid,
aanhef en onder b, Vw, als artikel 3.105e, aanhef en onder e, Vb van toepassing is.
Willekeurig geweld en mensenrechtensituatie
Bij de beoordeling van artikel 29, eerste lid, aanhef en onder b, Vw wordt ook de algemene geweldsen mensenrechtensituatie in een land van herkomst betrokken. Hoe ernstiger de situatie van (willekeurig) geweld of de mensenrechtensituatie in en land van herkomst is, hoe eerder de IND kan concluderen dat de vreemdeling, gelet op zijn individuele feiten en omstandigheden bij terugkeer naar het land van herkomst een behandeling staat te wachten in strijd met artikel 3 EVRM.
De IND beoordeelt of sprake is van een situatie als beschreven in artikel 29, eerste lid, aanhef en onder b, Vw aan de hand van alle volgende elementen:
is in het land van herkomst, of in een bepaald gebied in dit land, sprake van een uitzonderlijke situatie, waarin personen louter door hun aanwezigheid in het land van herkomst, een reëel risico lopen op een behandeling in strijd met artikel 3 EVRM;
behoort de vreemdeling tot een groep die systematisch blootgesteld wordt aan een behandeling in strijd met artikel 3 EVRM, indien geen sprake is van een uitzonderlijke situatie;
komt de vreemdeling op grond van het beleid inzake de ‘kwetsbare minderheidsgroep’ in aanmerking voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd op grond van artikel 290, eerste lid, aanhef en onder b, Vw, indien geen sprake is van een uitzonderlijke situatie en systematische blootstelling;
heeft de vreemdeling op grond van zijn persoonlijke situatie/individuele asielrelaas aannemelijk gemaakt dat hij een reëel risico loopt op een behandeling in strijd met artikel 3 EVRM, indien geen van de voorgaande situaties zich voordoet.
De IND toetst of de vreemdeling in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd op grond van artikel 29 eerste lid, aanhef onder b, Vw, aan de hand van vorenstaande volgorde.
Uitzonderlijke situatie
Er is sprake van een uitzonderlijke situatie >als bedoeld in artikel 3EVRM (en artikel 15c van de richtlijn 2004/83/EG) indien de algehele gewelds-en mensenrechtensituatie in het land van herkomst, of in een bepaald gebied in dit land zo uitzonderlijk slecht is dat voor elke vreemdeling, ongeacht de individuele omstandigheden bij terugkeer een reëel risico op een behandeling in strijd met artikel 3 EVRM aanwezig is (in de woorden van het EHRM: most extreme cases of general violence). De Minister is bevoegd een situatie in een land van herkomst aan te merken als uitzonderlijke situatie.
Bij de vraag of sprake is van een uitzonderlijke situatie worden in ieder geval de volgende elementen in samenhang gewogen:
de vraag of partijen bij het conflict oorlogsmethoden hanteren die de kans op burgerslachtoffers vergroten of burgers als doel nemen;
de vraag of het gebruik van die methoden wijdverbreid is bij de strijdende partijen;
de vraag of het geweld wijdverbreid is of plaatselijk;
de aantallen doden, gewonden en ontheemden onder de burgerbevolking ten gevolge van de strijd.
Het individualiseringsvereiste beperkt zich in deze gevallen tot het afkomstig zijn uit het land of
bepaald gebied, waarin sprake is van een uitzonderlijke situatie.
In het landgebonden beleid is opgenomen of er in een bepaald land sprake is van een uitzonderlijke
situatie.
Systematische blootstelling
Het individualiseringsvereiste beperkt zich tot het aannemelijk maken van het behoren tot de
bevolkingsgroep of sociale groep, die systematisch een reëel risico loopt op daden als bedoeld in
artikel 29 eerste lid, aanhef en onder b, Vw.
In het landgebonden beleid is opgenomen of er in een bepaald land ten aanzien van een bevolkingsgroep of sociale groep sprake is van systematische blootstelling aan daden als bedoeld in artikel 29,
eerste lid, aanhef en onder b, Vw.
Kwetsbare minderheidsgroepen
De Minister is bevoegd om een bevolkingsgroep in een land van herkomst aan te merken als
kwetsbare minderheidsgroep.
Bij de vraag of een bevolkingsgroep wordt aangemerkt als kwetsbare minderheid, worden in ieder
geval de volgende elementen in samenhang gewogen:
de vraag of er sprake is van willekeurig geweld of willekeurige mensenrechtenschendingen in het land of in een bepaald gebied van dit land, zoals moord, verkrachting en mishandeling;
de mate waarin de vreemdeling, die behoort tot de bevolkingsgroep, effectieve bescherming kan inroepen tegen dreigend geweld of mensenrechtenschendingen (zie artikel 3.37c VV);
de mate waarin de vreemdeling, die behoort tot de bevolkingsgroep, zich kan onttrekken aan dreigend geweld of mensenrechtenschendingen door zich elders te vestigen (zie artikel 3.37d VV).
In het landgebonden beleid is opgenomen, of een bevolkingsgroep wordt aangemerkt als kwetsbare minderheid. Een kwetsbare minderheidsgroep wordt onderscheiden van risicogroepen (zie paragraaf C2/3,2 Vc).
Het individualiseringsvereiste beperkt zich in deze gevallen niet tot wat de vreemdeling persoonlijk heeft ondervonden. De IND weegt op basis van de verklaringen van de vreemdeling mee wat personen in de naaste omgeving van de vreemdeling die behoren tot de kwetsbare minderheidsgroep aan mensenrechtenschendingen hebben ondervonden. De vreemdeling hoeft in dit geval niet aannemelijk te maken dat de mensenrechtenschendingen zijn ingegeven door het behoren tot de kwetsbare minderheidsgroep. Deze mensenrechtenschendingen kunnen ook hebben plaatsgevonden in de naaste omgeving van de vreemdeling in het land van herkomst, nadat de vreemdeling al uit het land was vertrokken.
De IND verleent geen verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd op grond van artikel 29 eerste lid, aanhef en onder b, Vw aan de vreemdeling die behoort tot een kwetsbare minderheid, als in ieder geval:
sprake is van een aanzienlijk tijdsverloop tussen de mensenrechtenschendingen en het vertrek van de vreemdeling uit het land van herkomst;
de vreemdeling gedurende de periode van aanzienlijk tijdsverloop geen nieuwe problemen heeft ondervonden.
Individuele kenmerken
Het individualiseringsvereiste is in alle overige gevallen van toepassing. De vreemdeling moet specifieke individuele kenmerken (special distinguishing features) naar voren brengen, waaruit het reëel risico op een behandeling in de zin van artikel 29 eerste lid, aanhef en onder b, Vw valt af te leiden.
Genitale verminking
De IND verleent een vrouw, die zich beroept op een vrees voor genitale verminking, een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd op grond van artikel 29 eerste lid, aanhef en onder b, Vw, als wordt voldaan aan alle volgende voorwaarden:
er een reëel risico bestaat op genitale verminking bij vrouwen;
artikel 3.37c VV niet van toepassing is;
artikel 3.37d VV niet van toepassing is.
De IND beoordeelt op basis van de individuele verklaringen van de vreemdeling of de vreemdeling in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd op grond van artikel 29 eerste lid, aanhef en onder b, Vw vanwege een reëel risico op genitale verminking bij vrouwen. De IND weegt daarbij mee de algemene informatie over genitale verminking bij vrouwen in het land van herkomst. Dit kan bijvoorbeeld blijken uit een ambtsbericht van de Minister van Buitenlandse Zaken.
De IND verleent bij een gegronde vrees voor genitale verminking de verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd op grond van artikel 29 eerste lid, aanhef en onder b, Vw uitsluitend aan:
meisjes die het land van herkomst hebben verlaten vanwege een reëel risico op genitale verminking;
meisjes die in Nederland zijn geboren en bij terugkeer naar het land van herkomst een reëel risico lopen op genitale verminking;
de ouder van het meisje aan wie de IND een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd op grond van artikel 29 eerste lid, aanhef en onder b, Vw heeft verleend.
In afwijking van het voorgaande verleent de IND bij een beroep op vrees voor genitale verminking in ieder geval geen verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd op grond van artikel 29 eerste lid, aanhef en onder b, Vw, aan:
de ouder die de genitale verminking zelf uitvoert of de uitvoering ervan mogelijk maakt;
de ouder die Nederland inreist nadat de dochter al in het bezit is gesteld van de verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd op grond van artikel 29 eerste lid, aanhef en onder b, Vw;
andere familieleden.
|
topVc 2013 Deel C - 2/ 4. Nationale bescherming
|
| top |
|